青地税函[2013]172号青岛市地方税务局关于印发《青岛市地方税务局贯彻落实实施细则》的通知

青岛市地方税务局关于印发《青岛市地方税务局贯彻落实<国家税务总局坚持求真务实加强作风建设>实施细则》的通知

青地税函[2013]172号                                                           2013-11-27

市稽查局、直属征收局,各分局、各市地税局,市局机关各处(室)、信息中心、纳税服务中心、研究会秘书处、省局青岛培训中心:
  现将《青岛市地方税务局贯彻落实<国家税务总局坚持求真务实加强作风建设>实施细则》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

青岛市地方税务局贯彻落实《国家税务总局坚持求真务实加强作风建设》实施细则

  为贯彻落实总局、省局关于任务求实、干事踏实、说话朴实的“三个实在”工作要求,进一步加强作风建设,更好地服务税户、服务基层、服务大局。现结合青岛地税实际,制定本实施细则。
  一、任务求实
  (一)科学确定收入计划
  1.科学确定收入目标。准确把握经济税收形势,摸清摸透税源底数,科学确定组织收入目标。
  2.适时调整收入计划。当经济和税源等状况发生重大变化时,要实事求是地调整收入计划,确保收入增长目标与经济发展、实际税源相协调。
  3.完善收入指标体系。建立健全科学评判组织收入质量的指标体系,侧重考虑税收收入与经济发展的协调性、征管能力和努力程度等因素,防止简单地以组织收入高低论成败。
  4.积极争取党政支持。与政府职能部门加强沟通协调,积极、主动、如实地向地方党委政府汇报实际税源结构、特点和基本情况及组织收入工作面临的困难,争取理解支持,确保组织收入目标任务圆满完成。

  (二)严格坚持依法征税
  5.全面推进依法行政。切实把依法行政作为税收工作的生命线,形成办事依法、遇事遵法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好工作机制,在法治轨道上全面推动各项税收工作。
  6.开展税收执法督察。执行《税收执法督察规则》,做好日常执法督察、全面执法督察、专项执法督察和专案执法督察工作。开展年度执法督察,重点督察收过头税、虚收空转等违法违规行为,切实做到“好时不放人情税、难时不收过头税”。
  7.推进税收执法标准化。按照税收执法事项标准,试点推广执法文书标准范本,不断加强基层税务执法的标准化、规范化建设。

  (三)认真落实优惠政策
  8.依法落实减税惠民政策。牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念,不折不扣地把各项税收优惠政策落到实处。
  9.加强税收优惠政策宣传。每月开展1期税收优惠政策解读,及时通过报刊、地税网站、税企连线等渠道进行公布,并按政策功能和导向,梳理汇编成册,免费印送税户,引导纳税人用足用好税收优惠政策。
  10.深化税收优惠政策效应分析。加强税收优惠政策效应调查研究和统计分析,跟踪了解税收优惠政策的执行效果和存在问题,及时向上级机关提出完善税收优惠政策的意见建议。

  (四)大力加强税收分析
  11.提高数据质量。统一数据标准,拓展数据采集渠道,严格数据审核,确保数据真实、全面、准确,防止产生垃圾数据。明确数据质量责任,坚持“谁录入、谁生成、谁受理、谁管理”的原则,落实“一岗双责”,加强数据管理。严格数据质量考核,建立数据质量审计规则,按月考核通报,不断提高数据质量。
  12.完善税收分析制度。建立税收分析报告、会议、调研、培训、交流、成果应用、档案管理等制度,明确分析要求,制定分析模板,促进税收分析工作制度化、标准化、规范化建设。
  13.深入开展税收分析。发挥税收分析职能作用,依托《地方税源动态与分析》平台,提高税收分析的广度和深度,不断打造经济税源分析、征管潜力分析和政策效应分析“拳头”产品,积极为地方党委政府建言献策,更好地服务领导决策,推动工作发展。

  二、干事踏实
  (五)深入调研谋实策
  14.建立先调研后决策的制度。在做出重大决策和工作部署之前,采取各种形式充分调研和论证,做到不调研不决策,对事关全局的重大问题组织前瞻性研究,提高决策的科学化、民主化水平。
  15.建立定期调研制度。围绕智慧地税、法治地税、责任地税、平安地税、和谐地税等重大课题,结合职责分工,深入基层,查找问题,提出对策建议。处以上领导干部开展调研每月不少于4天时间,且蹲点调研不少于1天时间,每半年至少撰写1篇调研报告。
  16.建立定期坐班制度。处以上领导干部每月不少于1天时间到基层局办税服务厅坐班,接地气、摸实情,多同纳税人座谈,多与基层一线干部职工交流,倾听一线真实声音,了解真实情况。
  17.建立科学民主决策制度。坚持以解决实际问题为导向,广泛听取、认真吸收系统内外、系统上下等各方面的意见建议,使出台的各项制度措施管用好用,更具操作性。

  (六)勤干苦干创实绩
  18.开展岗位练兵技能竞赛活动。全年不间断地组织公文写作、税收分析、纳税评估、税务稽查等岗位技能竞赛活动,坚持理论与实战相结合,立足岗位,全员练兵,不断提高干部队伍整体素质。
  19.建立创新项目管理制度。完善《创新示范项目管理实施办法》,建立“立项→攻关→评审→推广”的创新项目管理机制,树立过程质量理念,避免为创新而创新,确保项目质效。
  20.推广应用创新示范项目。各基层局每年要推出2-3项、市局机关各部门每年要推出1项具有实际效果和示范作用的创新项目,分析新情况、提出新对策、解决实际问题。
  21.培育树立先进典型。深发掘,细考察,广宣传,精培养,树立一批立足本职岗位、争先创优的先进典型,发挥典型的激励、示范和引导作用,达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的目的,形成系统上下人人争先的浓厚氛围。

  (七)督查考核求实效
  22.健全督查机制。建立“立项→分解→督办→反馈”的督查运转机制,确保督办事项“事事有着落、件件有反馈”。完善两级督查工作机制,坚持一级向一级负责、一级对一级问责,确保工作质效。
  23.创新督查方法。开发网上督办系统,推进督查工作智能化,实现督查任务一次派发、重复调阅、自动提醒、定期反馈、超期预警、智能考核,提高督办质效。
  24.规范评比考核活动。建立统一高效、科学合理的评比考核体系,严格按要求开展评比考核,精简项目,简化程序,提升质效。
  25.建立绩效管理体系。运用科学合理的激励导向,实行绩效管理,既考评近期工作业绩,更注重长远和整体发展,树立正确的政绩观,防止急功近利搞形象工程。

  三、说话朴实
  (八)坚持讲真话
  26.建立文字材料审核制度。要严把会议材料审核关,从源头上杜绝虚假事实材料。汇报工作、反馈情况要坚持实事求是,既报喜也报忧,为上级决策提供真实、完整、有价值的参考,坚决防止和反对好大喜功、欺上瞒下、只报喜不报忧等陋习。
  27.完善紧急重大情况报告制度。要在规定时限内按程序报告事件发生的时间、地点和具体内容等事项,不得迟报、瞒报。领导干部要带头讲真话、讲心里话;愿意听真话、虚心听批评;鼓励基层说实话、报实情。
  28.加强应急管理。要完善应急工作机制,健全应急处置预案,定期组织应急演练,遇紧急事件,要及时、如实报告重要情况。

  (九)倡导短实新
  29.切实改进文风。积极倡导优良文风,力戒 “长、空、假”,力求“短、实、新”,做到准确精炼,重点突出,求真务实,富有新意。
  30.提高稿件质量。讲话稿、文件要突出思想性、针对性和可操作性,严格控制篇幅;重要会议讲话稿一般不超过20页,一般性会议讲话稿一般不超过12页。
  31.加强公文审核。严格落实总局、省局公文处理办法,实行公文差错通报制度,定期组织公文知识竞赛。
  32.规范会议活动。严格会议审批制度,切实减少各类会议活动。改进会议形式,尽可能运用高清视频会议系统,减少基层局干部往返。
  33.加强会议管理。注重解决实际问题,会前精心准备,提前告知议题。端正会风,限时发言,开短会、讲短话、求实效。

  (十)定期交谈心
  34.建立定期交谈心制度。领导班子成员之间、领导与干部之间,每年至少开展2次诚挚深入的谈心活动,做到实事求是、坦诚相见、讲心里话,既要肯定成绩,又要讲不足;既要谈工作,又要谈思想。
  35.坚持党内民主生活会制度。加强党员干部的教育、管理和监督,两级党委(总支)每年至少召开1次民主生活会,开展严肃认真的批评与自我批评,自我批评敢于亮丑揭短,相互批评敢于动真碰硬,解决党内存在的突出问题,切实增进团结,形成和谐融洽的工作氛围。